Stichting de Tussenstroom

Bemmel          21 augustus 2006

aan:                College van B&W gemeente Lingewaard
                      Postbus 15
                      6680 AA Bemmel

ons kenmerk:  HMI/210806

betreft:           Zienswijze Wmo verordening en
                      beleidsnotitie individuele verstrekkingen en loket

Geacht College,
Middels deze brief willen wij onze zienswijze over de Wmo verordening en de beleidsnotitie individuele verstrekkingen kenbaar maken.
Allereerst zijn wij zeer slecht te spreken over de manier waarop u met de inspraakmogelijkheden voor deze zeer ingrijpende wet omgaat. Wij zouden u graag houden aan uw verkiezingsbeloften gedaan bij de gemeenteraadsverkiezingen van 7 maart j.l.
Het CDA stond toen voor: “verbetering van de dienstbaarheid aan de burgers”.
Lokaal belang Lingewaard stond voor leefbaarheid, rechtvaardigheid en zorg. Een citaat uit dat verkiezingsprogramma “De gemeente dient een veilige haven te zijn waar iedereen met respect behandeld wordt” en “burgers betrekken bij alle processen”.
En de PVDA had het volgende citaat in haar verkiezingsprogramma staan! “Plannen maken met burgers in plaats van besluiten over burgers”.

Nu nauwelijks een half jaar verder blijkt dat de inspraak van de burgers voor wat de Wmo betreft nul komma nul te zijn. De Wmo verordening gemeente Lingewaard is volgens ons nog slechts een concept zolang de inspraakprocedures niet zijn voltooid en de gemeenteraad er nog geen besluit over genomen heeft. De inspraakrondes in deze zijn een aanfluiting, een gemeente onwaardig. Het kan toch niet zo zijn dat de adviezen van een klankbordgroep die op 24 augustus 2006 bij elkaar komt al op 5 september door het college worden besproken zonder dat die klankbordgroep weet wat de ambtenaren aan het college gaan voorstellen. Dan moet door de gemeenteraad er al op 14 september een besluit over de Wmo verordening genomen worden. Zo is er geen sprake van een zorgvuldige inspraakprocedure!
Wij zijn dan ook van mening dat door de snelheid waarmee deze verordening erdoor gejaagd wordt een zorgvuldige inspraakprocedure door uw burgers maar gemakshalve vergeten wordt.
Geen tijdige toezending van relevante stukken, geen tijd voor overleg, alleen maar haast en dit terwijl wettelijk de verordening pas voor 1 oktober 2007 klaar moet zijn.
Wij vragen ons af wat met deze manier van werken een klankbordgroep voor zin heeft.
Ook na het overleg met de klankbordgroep in juni heerste er al grote onvrede over deze manier van werken. De aanbevelingen van de klankbordgroep uit die vergadering zijn ook niet of nauwelijks overgenomen, terwijl er nooit meer gecommuniceerd is over wat de gemeente met de aanbevelingen van de klankbordgroep zou doen.
Dit kan toch niet de bedoeling zijn van overleg door de gemeente met burgers en hun belangenorganisaties???
Wij zijn dan ook van mening dat het de hoogste tijd wordt dat de politiek zijn verkiezingsbeloften eens waarmaakt.

Dan de Wmo voorzieningen verordening Gemeente Lingewaard inhoudelijk:

Deze verordening vervangt in feite de huidige Wvg verordening. De politiek beloofde ons in maart ook dat de huidige voorzieningen MINIMAAL op het huidige niveau gehandhaafd zouden worden. Toch blijkt de Wmo voorzieningen verordening zo geschreven dat er een veel soberder verordening ontstaat. De nadruk komt steeds meer op collectieve voorzieningen in plaats van individuele voorzieningen te liggen. Hierdoor is er veel minder sprake van maatwerk, terwijl dit toch één van de ambities van de gemeente was.
Ook van de door ambtenaren toegezegde verbeteringen in de Wmo verordening t.o.v. de huidige Wvg verordening is niets terug te vinden. (onder meer inflatiecorrectie op de forfaitaire vervoersvergoeding).

Bij woningaanpassingen blijkt onze gemeente nu te willen kiezen voor herplaatsbare units bij koopwoningen. Dat is o.i. een zeer slechte zaak, ook hier is dan geen sprake meer van maatwerk. Wij vragen ons af of u zo’n ding naast uw huis geplaatst zou willen hebben als uw situatie dat nodig maakt. Wij zien veel meer in een rechtvaardige terugbetaling van extra kosten als de woning snel daarna verkocht wordt. Wij zijn niet voor semi-permanente oplossingen maar wij staan voor permanente adequate solide oplossingen.
Wij zien dan ook meer in bezuinigingen door minder geld uit te geven aan vaak onnodige adviseurs e.a. kostenopdrijvende instanties. Dit speelt met name bij woningaanpassingen waarbij de maten veelal standaard zijn, hier zijn het juist de voorzieningen en de plaatsing van deze voorzieningen die het persoonlijke maatwerk leveren.

Verder is de gemeente opeens voorstander geworden van het innen van eigen bijdragen voor Wmo voorzieningen. Hiervan van in de Wvg verordening geen sprake.
Het feit dat er een eigen bijdrage gevraagd wordt voor huishoudelijke verzorging (omdat dit in de AWBZ ook al gebeurde) is toch geen reden om ook voor Wmo voorzieningen eigen bijdragen te gaan vragen? U geeft aan dit rechtvaardig te vinden omdat de sterkste schouders dan de zwaarste lasten dragen. Helaas hebben veel mensen uit onze doelgroep al heel zwakke schouders en daar legt u nog even een extra last boven op. Wij vragen ons dan ook af of het innen van eigen bijdragen voor voorzieningen de gemeente niet meer kost dan dat het oplevert.
(voor alle duidelijkheid, in uw beleidsnotitie heeft u staan dat men er nog niet uit is of er eigen bijdragen voor voorzieningen gehanteerd gaan worden)

De gemeente kiest er verder voor om een aparte besluitenlijst te gaan maken voor het vaststellen van de vergoedingen en de eigen bijdragen. Dit houdt in dat er nog geen zicht is welke bedragen de gemeente voor ogen heeft als er een voorziening in Persoons Gebonden Budget wordt toegekend. Dit terwijl er wel aangegeven wordt dat er een voorkeur is voor het verstrekken van een PGB voor voorzieningen en hulpmiddelen.

De toelichting ligt volgens ons vooral toe dat er nog veel niet duidelijk is en nader uitgewerkt moet worden. Dat had met zo’n belangrijke verordening toch veel duidelijker moeten zijn voordat er een keuze over de invoering van deze wet gemaakt mag worden. Daar heeft u nu met name een klankbordgroep voor!

Beleidsnotitie individuele verstrekkingen en loket.

In de beleidsnotitie wordt duidelijk aangegeven dat burgers betrokken worden bij het ontwikkelen van het gemeentelijk Wmo beleid. Dan moeten de burgers daar ook een redelijke kans voor krijgen. Het zou de gemeente sieren om hier vast te leggen op welke manier er inspraak tot stand komt en hoe er door de gemeente mee omgegaan wordt.
Aangeven dat na de inspraakrondes de aanbevelingen van een klankbordgroep nog aan de politiek worden nagezonden heeft geen nut, dat wordt toch niet meer gelezen.
Stichting de Tussenstroom is verder van mening dat een klankbordgroep voor de Wmo moet bestaan uit burgers of vrijwilligers die rechtstreeks de belangen van hun achterban vertegenwoordigen. In de huidige klankbordgroep zitten veel professionals die wellicht even veel voor het belang van hun eigen organisatie opkomen als voor de belangen van de burger waar het binnen de Wmo om gaat. Wij zouden graag zien dat de professionals samenwerken met de vrijwilligers en niet dat de vrijwilligers voor de professionals werken.

In de notitie wordt gesproken over ambitie en kwaliteit. Hoe denkt de gemeente de kwaliteit van leven van de kwetsbaarste groepen burgers te verbeteren als zij het pakket aan individuele verstrekkingen wil verkleinen en er ook nog eigen bijdragen aan vast wil koppelen? Voor ons als belangenbehartigers van mensen met een functiebeperking is dit niets meer of minder dan de zoveelste bezuiniging!

Dan de “Civil Society” zoals dat zo mooi genoemd wordt.

Mantelzorgers zullen door de gemeente direct of indirect worden ondersteund, dit ondermeer door het aanbieden van cursussen. Wij zijn van mening dat mantelzorgers veel meer gebaat zijn met ondersteuning op emotioneel en financieel gebied dan met een cursus waar men toch geen tijd voor heeft. De belasting van mantelzorgers is immers vaak al torenhoog.

Bij het inzetten van “inactieven” voor ondersteuning van mantelzorg en vrijwilligers hebben wij grote vraagtekens. Mensen moeten gemotiveerd zijn om dit werk te willen doen. Als dat onder dwang gebeurt en er geen motivatie voor is, zullen mantelzorgers en vrijwilligers alleen maar eerder afhaken waardoor het beoogde doel volledig voorbij geschoten wordt.

Het document gebruikelijke zorg wat wordt overgenomen vanuit de AWBZ is volgens ons onredelijk. Het geeft nu al grote problemen omdat de druk op mantelzorgers en verdere familieleden onredelijk zwaar is. Om een voorbeeld te geven, Kinderen vanaf 5 jaar worden geacht bij ziekte van één van de ouders mee te helpen in de huishouding. Dit is slechts 1 voorbeeld van een heel pakket van veel te zware eisen die in dit document verwoord staan. Is de gemeente Lingewaard werkelijk van plan om het document gebruikelijke zorg zomaar over te nemen, zonder eens kritisch te kijken naar de inhoud?

De gemeente zal voor 1 januari 2007 de exacte hoogte van het Persoons Gebonden Budget (PGB) bepalen. Uitgangspunt is dat de huidige norm van 75% t.o.v. de Zorg in Natura redelijk zou zijn. Dat is nu bij de huishoudelijke verzorging binnen de AWBZ ook het geval. Wij zijn van mening dat voor hulpmiddelen in ieder geval moet gelden dat het PGB voor zo’n hulpmiddel 100% moet zijn van de goedkoopst adquate verstrekking in natura zonder een eigen bijdrage. Dan is het pas maatwerk.

Verder willen wij benadrukken dat er bij een eerste aanvraag voor een voorziening uit de Wmo altijd een brede indicatie gesteld wordt. Ervaring heeft geleerd dat de eerste aanvraag vaak alleen om het topje van de ijsberg gaat. Door meteen breed en objectief te indiceren kan in een aantal gevallen veel onnodige achteruitgang van de situatie voorkomen worden. Hierdoor kan er voor de gemeente ook een aanzienlijke besparing bereikt worden doordat in een eerder stadium de juiste hulpmiddelen verstrekt kunnen worden.
Na de eerste indicatie zijn wij voorstander van zo min mogelijk indiceren en bureaucratie. De situatie is dan immers bekend.
Wij vertrouwen erop dat u onze zienswijze wilt meenemen in de besluitvorming rondom de Wmo en dat er straks voor de burgers van de gemeente Lingewaard een goede en ruimhartige Wmo voorzieningen verordening uitkomt.

Met vriendelijke groet, bestuur Stichting de Tussenstroom,

Henk Minkhorst (voorzitter)